КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ
(ПРОЕКТ)

Концепция развития легкой промышленности России (далее именуется - Концепция) определяет цели, задачи и приоритеты развития легкой промышленности для удовлетворения спроса внутреннего рынка отечественными товарами бытового, специального и технического назначения и увеличения экспорта продукции отрасли.
Концепция рассчитана на период до 2010 года.

I. Цели, задачи и приоритеты Концепции

Целями Концепции являются создание условий, обеспечивающих развитие российской легкой промышленности, а также повышение эффективности производства современных конкурентоспособных товаров, удовлетворяющих потребности населения, государства и субъектов хозяйствования.
Указанные цели предполагают решение следующих задач:
насыщение рынка страны современными конкурентоспособными товарами легкой промышленности;
проведение технологической модернизации предприятий легкой промышленности и обеспечение на этой основе стабильного инновационного развития отрасли;
опережающее развитие выпуска готовых изделий: швейных, трикотажных, чулочно-носочных, обуви и других, максимальное обеспечение их сырьем и материалами отечественного производства, услугами энергетического и транспортного комплексов, машиностроения, финансовой поддержки и торговли;
обеспечение глубокой переработки отечественного сырья: натурального (льна, шерсти, кожи и меха), химических волокон и нитей. Первоначально сокращение, а в последующем и полное прекращение экспорта сырья в не переработанном или недостаточно переработанном виде;
увеличение удельного веса химических волокон и нитей в сырьевом балансе отрасли;
снижение материалоемкости и энергоемкости выпускаемой продукции и повышение рентабельности производства;
законодательное обеспечение устойчивого положения отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, используя при этом распространенные в международной практике инструменты государственного регулирования. Поэтапное расширение интеграции России в мировое производство текстиля и товаров;
обеспечение защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции и низкокачественной продукции как отечественной, так и импортной, применения тарифных и нетарифных мер для сокращения объемов необоснованного импорта;
совершенствование экономической и социальной инфраструктуры функционирования предприятий легкой промышленности;
решение задачи кадрового обеспечения исходя из необходимости постоянного обновления, подготовки, переподготовки и аттестации кадров, как технического звена, так и управленческого.

II. Современное состояние легкой промышленности России

Легкая промышленность включает 3 отрасли: текстильную, швейную и кожевенную, меховую и обувную. В свою очередь текстильная промышленность включает 9 отраслей, кожевенная, меховая и обувная - 5.
В легкой промышленности более 16 тысяч организаций (в том числе 2818 средних и крупных) с общей численностью занятых 827 тысяч человек, преимущественно женщин. Все предприятия акционированы.
В структуре выпускаемой продукции, наряду с производством тканей, одежды, обуви, трикотажных, чулочно-носочных и меховых изделий, головных уборов, текстильной и кожевенной галантереи, высок удельный вес продукции производственно-технического и специального назначения, в том числе производство корда для шин, сердечников стальных канатов, тканей для транспортерных лент, тканей фильтровальных и ситовых для пищевой, химической и электротехнической промышленности, тканей и других изделий для сельского хозяйства, авиационной и космической техники, вещевого имущества для силовых федеральных ведомств. Отрасль обеспечивает также потребности населения в изделиях медицинского назначения и хозяйствующих субъектов в специальной, рабочей одежде и обуви, средствах индивидуальной защиты.
Доля легкой промышленности в объеме промышленной продукции России составляет 1,5%, доля налоговых платежей составляет 1,3% в сумме налоговых платежей промышленности и 0,7% всех налоговых поступлений в бюджет.
Особенностью легкой промышленности является быстрая и высокоэффективная отдача вложенных средств. Оборот средств в отрасли сейчас, несмотря на фактическое отсутствие оптовой торговли, происходит 2-4 раза в год. Каждые дополнительные 100 млн. рублей оборотных средств обеспечивают прирост объема производства за год на сумму 350-700 млн. рублей в зависимости от скорости оборота.
Легкая промышленность относится к обрабатывающим отраслям. Технология глубокой переработки отечественного сырья и материалов в легкой промышленности включена в перечень критических технологий, утвержденный Президентом Российской Федерации В.В. Путиным по результатам совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям (протокол от 30 марта 2002 г. N Пр-578.).
Спад производства в отрасли продолжался до 1998 года. К этому времени по сравнению с 1990 годом выпуск тканей уменьшился в 6 раз, трикотажных изделий и обуви более чем в 10 раз, значительно сократилось потребление продукции смежных отраслей (агропромышленного комплекса, химической промышленности, машиностроения).
Состояние основных производственных фондов отрасли не позволяет производить высококачественную, сравнимую с зарубежными аналогами продукцию. По состоянию на конец 2000 года степень их износа составила 54,2%, коэффициент обновления и коэффициент выбытия составили в сопоставимых ценах соответственно - 0,5 и 2,1. По оценке НИИ статистики на начало 2000 года доля оборудования, эксплуатируемого до 5 лет, составила 1,4%, 6-10 лет - 21,2%, 11-20 лет - 57,3%, более 20 лет - 20,1%.
Продукция легкой промышленности удерживается сейчас на российском рынке во многом благодаря сдерживанию цен производителями при растущих затратах.
Таким образом, предприятия легкой промышленности находятся в трудном положении из-за недостатка оборотных средств, высокого износа технологического оборудования, снижения рентабельности в связи с ростом затрат и сдерживанием цен производителями, низкой конкурентоспособности продукции.

III. Прогноз развития рынка товаров легкой промышленности

Объем отгруженной продукции легкой промышленности в 2001 году составил 78 млрд. рублей. В связи с практическим отсутствием оптовой торговли производители, в основном, сами занимаются реализацией своей продукции, поэтому торговые надбавки на нее минимальны. В потребительских ценах объем производства отрасли составляет примерно 90 млрд. рублей, а емкость рынка в 2001 году составила примерно 400 млрд. рублей. Таким образом, потенциальная возможность увеличения доли отечественной продукции на российском рынке товаров легкой промышленности высока.
Оценка производства и спроса внутреннего рынка на основные виды продукции легкой промышленности в 2002 году и прогноз их изменений к 2010 году приведены ниже.

2002 год.

2010 год.

	Ед. измерен.	Производ-ство	Импорт (всего)	Экспорт (всего)
Ткани хлопчатобумажные	млн. кв. м.	3100	145	500
Ткани шерстяные	млн. кв. м.	110	32,5	10
Ткани льняные	млн. кв. м.	228	9,5	65
Трикотажные изделия	млн. шт.	141,5	470	36
Обувь	млн. пар	39	149,4	2,2
Швейные изделия	млрд. руб.	61,1	143,9	4
	Ед. измерен.	Спрос внутреннего рынка (всего)	Спрос на отечественную продукцию	Доля на рынке, %%
Ткани хлопчатобумажные	млн. кв. м.	2745	2600	94,7
Ткани шерстяные	млн. кв. м.	132,5	100	75,5
Ткани льняные	млн. кв. м.	172,5	163	94,5
Трикотажные изделия	млн. шт.	611	141	23,1
Обувь	млн. пар	226,4	77	34
Швейные изделия	млрд. руб.	217	73,1	33,7

Незначительные объемы экспорта, как и небольшая доля швейных и трикотажных изделий и обуви на внутреннем рынке обусловлены низкой конкурентоспособностью этой продукции.

IV. Повышение конкурентоспособности продукции легкой промышленности

Повышение конкурентоспособности продукции легкой промышленности должно быть достигнуто путем технологической модернизации предприятий, минимизации непроизводственных затрат, применения государственных стандартов, обязательной и добровольной сертификации продукции на уровне международных требований, повышения уровня научно-технического и кадрового обеспечения отрасли.
В целях повышения конкурентоспособности продукции предусматриваются следующие направления развития отраслей легкой промышленности:
в текстильной промышленности:
увеличение выпуска тканей шириной более 150 см, смесовых с химическими волокнами, со специальными видами отделок - малосминаемых и малоусадочных, с тиснением, лощением, повышенной формоустойчивостью;
внедрение в прядильном производстве автоматизированных поточных линий для разрыхления и смешивания волокна, кардочесальных и ленточных машин с авторегулятором линейной плотности ленты, прядильных и мотальных машин с автоматическими съемниками паковок и электронной очисткой пряжи;
внедрение в отделочном производстве оборудования периодического и непрерывного действия для отделки в расправку как чисто хлопчатобумажных тканей, так и тканей с использованием химических волокон и нитей;
в шерстяной промышленности:
приведение в соответствие с международными стандартами нормативно-технической документации на немытую, мытую и карбонизованную шерсть и изделия из нее.
освоение производства облегченных пальтовых и костюмных тканей для женской и мужской одежды в модном художественно-колористическом оформлении;
освоение производства платьевых тканей с различными нитями и набивными рисунками;
расширение ассортимента шерстяных тканей за счет использования химических волокон нового поколения, имитирующих лебяжий пух, кашмирскую и ангорскую шерсть;
в льняной промышленности:
освоение новой технологии переработки короткого льна в котонин и широкое его использование для производства льняных и льносодержащих смесовых изделий с замещением части импортного хлопка;
переход от выпуска преимущественно тарных и других изделий производственно-технического назначения на производство льняных и льносодержащих костюмно-плательных, сорочечных, бельевых тканей, трикотажных изделий, а также изделий медицинского назначения;
развитие производства экологически чистых тепло- и звукоизоляционных материалов для строительства и отделки автомобильных салонов, высококачественного пищевого льняного масла и масла для фармацевтической промышленности;
в трикотажной промышленности:
увеличение выпуска хлопчатобумажных бельевых, спортивных изделий легкого верхнего трикотажа на основе применения высококачественной пряжи хлопкового типа, оснащения предприятий кругловязальными машинами высокого класса, в том числе для вязания высокоэластичных полотен, линиями для высококачественной малоусадочной отделки хлопчатобумажных полотен;
расширение выпуска изделий верхнего трикотажа повышенной комфортности, шелкового, высокоэластичного белья и изделий для спорта на основе освоения модифицированных полиамидных, полиэфирных и вискозных нитей малых линейных плотностей, оснащения предприятий кругловязальными машинами с электронным управлением, основовязальными машинами с расширенными технологическими возможностями, в том числе рашель-машинами для высокорастяжимого гипюра;
расширение ассортимента женских колготок за счет использования эластомерных нитей;
в промышленности нетканых материалов:
увеличения выпуска материалов для дорожного строительства;
расширение номенклатуры медицинских изделий на основе нетканых материалов;
создание нетканых материалов с повышенными теплозвукоизоляционными свойствами для автомобильной промышленности и стройиндустрии;
повышение эффективности фильтровальных нетканых материалов для решения экологических проблем крупных промышленных предприятий;
в швейной промышленности:
реформирование производства путем его разукрупнения для большей мобильности и выпуска одежды небольшими партиями;
повышение уровня моделирования и конструирования одежды за счет усиления роли модельеров и дизайнеров в создании промышленных коллекций;
увеличение производства одежды по лицензиям признанных в мире дизайнеров моды;
в кожевенно-обувной промышленности:
расширение ассортимента натуральных кож с заданным комплексом потребительских свойств в широкой цветовой гамме с различными видами отделки для обуви, одежды, кожгалантереи, обивочных материалов;
расширение ассортимента высококачественной обуви для детей, молодежи, для социально незащищенных слоев населения, обуви специального назначения;
создание и освоение ресурсосберегающих технологий на основе новых химических материалов, обеспечивающих сокращение технологического цикла, снижение или исключение использование токсичных веществ, снижение нагрузки на очистные сооружения, использование оборотного водопользования;
повышение эффективности методов очистки сточных вод, создание технологий комплексной переработки отходов кожевенного производства;
увеличение производства одежды из кожи, в том числе утепленной;
расширение ассортимента и увеличение производства кож для обивки мебели и салонов автомобилей;
в меховой промышленности:
промышленное освоение химических препаратов нового поколения для обработке мехового сырья;
обновление материально-технической базы производства;
оснащение центров моделирования и конструирования меховых изделий программным обеспечением последних версий;
в промышленности искусственных кож и пленочных материалов:
создание и внедрение гибких комплексных технологий, обеспечивающих повышение эффективности производства и диверсификацию продукции;
создание многослойных теплозащитных материалов для обуви;
создание искусственных кож для изготовления профессиональной обуви медицинского персонала;
создание экологически чистого пленочного материала для изделий медицинского назначения;
разработка технологических процессов производства искусственных материалов для полиграфии с использованием водно-дисперсионных связующих.

V. Научно-техническое и кадровое обеспечение легкой промышленности

Основой развития легкой промышленности являются результаты фундаментальных и прикладных исследований и разработок новых материалов, новых образцов продукции, новых технологий, направленных на повышение потребительских свойств товаров, обеспечение требований к ним по безопасности и экологичности.
Приоритетными направлениями научных исследований и инновационных разработок являются:
разработка и освоение ресурсосберегающих, экологически чистых технологий текстильного производства;
разработка и освоение технологий изготовления изделий из натуральных кож и меха, обеспечивающих гибкость производства и экологичность продукции;
разработка и освоение производства одежды, белья и трикотажных изделий из льна и нетканых материалов;
разработка и освоение производства текстильных изделий медицинского и санитарно-гигиенического назначения;
создание новых текстильных материалов с высокой сорбционной емкостью и селективностью для очистки жидких и воздушных сред пищевого, медицинского и технического назначения и технологии их производства;
создание нового класса токопроводящих текстильных материалов и технологии их производства;
создание многофункционального модульного комплекта защитной одежды для проведения аварийных работ в условиях повышенного радиоактивного излучения, повышенных температур и химически агрессивных сред;
разработка ассортимента и технологии производства облегченных полушерстяных тканей малой линейной плотности;
создание технологии и оборудования для сушки текстильных волокнистых материалов с применением сверхвысокочастотных (СВЧ) электромагнитных полей;
разработка армированного текстилем антистатического огнестойкого полимерного пленочного материала для изготовления гибких воздуховодов методом тепловой сварки;
создание искусственных материалов нового поколения для защиты человека в экстремальных условиях;
разработка новых видов декоративно-отделочного материала для создания безопасной и комфортной среды обитания человека;
разработка технологических процессов производства искусственных материалов для обивки технических и транспортных средств с повышенными эксплуатационными свойствами (огнестойкостью, морозостойкостью, масло и бензостойкостью, долговечностью) на основе отечественных термопластичных полимеров.
Для решения задач развития отрасли необходимо обеспечить формирование на предприятиях и в научно-исследовательских институтах кадрового потенциала, соответствующего современному уровню знаний. В этих целях в программах обучения высших и средних учебных заведений должны найти отражение последние достижения мировой науки и техники в области легкой промышленности. Соответствующими должны быть и программы повышения квалификации специалистов всех уровней.
Повышению эффективности научно-технического сектора отрасли будет способствовать его реформирование путем создания нескольких крупных научно-технических центров и акционирование не вошедших в них государственных научно- исследовательских организаций.

VI. Меры по развитию легкой промышленности

1. Исключение недобросовестной конкуренции. Эта мера является задачей государства. Она должна решаться ликвидацией всех каналов поступления на российский рынок продукции легкой промышленности беспошлинно или с льготным налогообложением (перевозки физическими лицами, контейнерные перевозки материалов для производственных целей, поставки в рамках гуманитарной помощи).
Для исключения занижения стоимости импортной продукции при ее ввозе на таможенную территорию Российской Федерации целесообразно разработать каталог минимальных цен на группы продукции.
2. Создание лизинговой компании при условии наделения ее средствами, позволяющими осуществлять лизинговые операции, направленные на решение проблемы технического перевооружения предприятий отрасли.
3. Создание высококачественной, экологически чистой и безопасной продукции на основе разработки новых технических регламентов, стандартов и внесении изменений в действующие ГОСТы, методов и средств метрологического и аналитического обеспечения экологической безопасности продукции легкой промышленности.
Выполнение этих работ должно проводиться с учетом соответствующих международных стандартов. Для обеспечения подтверждения высокого качества должна быть создана сеть сертификационных центров.
4. Создание на всей территории страны разветвленной межрегиональной оптово-розничной товаропроводящей сети.
5. Создание центров повышения квалификации специалистов всех уровней. Восстановление системы профессионально-технического образования для подготовки рабочих кадров.
6. Учитывая ограниченные финансовые возможности предприятий, необходимо решение ряда вопросов на правительственном уровне:
восстановить льготы по НДС и ввозной таможенной пошлине по технологическому оборудованию, комплектующим и запасным частям к нему, а также отменить резервирование средств на счетах на предстоящую оплату оборудования при заключении контрактов на его поставку;
определить механизм расчетов организаций с федеральным бюджетом, предусматривающий рассрочку погашения платежей на срок до 10 лет с началом выплаты по истечению 3 лет с момента ввоза оборудования, комплектующих и запасных частей к нему на территорию Российской Федерации;
принять решение о завершении реализации остатка кредитных средств в сумме 107 млн. немецких марок в рамках средств, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1994 г. N 839-р (кредитная линия Гермес). Создать в соответствии с действующим законодательством нормативную базу для изъятия не установленного импортного оборудования у неплательщика и передачи его другому собственнику для вовлечения в хозяйственный оборот;
создать технические барьеры недоброкачественному импорту;
провести реформирование научно-исследовательского сектора легкой промышленности, находящегося в федеральной собственности;
установить таможенные пошлины на готовую продукцию легкой промышленности при присоединении России к ВТО на начало связывания на уровне действующих в настоящее время. На ввозимые сырье и оборудование для легкой промышленности таможенные пошлины должны быть снижены до нулевого уровня.

VII. Влияние присоединения России к ВТО на развитие отрасли

Присоединение России к ВТО в целом должно дать положительный эффект для легкой промышленности. Однако необходимо, с одной стороны, принять некоторые меры для защиты чувствительных позиций отрасли от иностранных конкурентов, а с другой - способствовать импорту продукции, не производимой в России.
В данной отрасли наиболее чувствительными товарами являются: пряжа шерстяная, ткани хлопчатобумажные, обувь, одежда, ряд других позиций.
Для того чтобы защитить внутренний рынок отрасли необходимо принять таможенные пошлины на готовую продукцию легкой промышленности на уровне действующих в настоящее время.
Тарифные ставки на сырье и оборудование, не производимые в России, или производимые в недостаточном количестве, должны быть установлены на нулевом уровне.
Имплементационный период по продукции легкой промышленности, представленный в последней редакции российских тарифных предложений, является достаточным для адаптации предприятий отрасли к новым условиям.
Вступление в ВТО позволит отечественным производителям:
получить возможность участвовать в мировой торговле на общепринятых и равных условиях;
использовать механизмы ВТО для защиты и отстаивания интересов отечественных производителей продукции легкой промышленности;
повысить инвестиционную привлекательность предприятий легкой промышленности, так как иностранные инвесторы смогут рассчитывать на более стабильные торгово-политические условия;
облегчить экспорт продукции отрасли на рынки третьих стран.

VIII. Заключение. Результаты реализации концепции развития отрасли

На сегодня легкая промышленность располагает возможностями для удержания ведущих позиций на внутреннем рынке тканей и уступает иностранным производителям на рынках трикотажа, обуви, швейных изделий. На внешних рынках наше присутствие ограничивается, в основном, суровыми тканями, трикотажными изделиями и швейной продукцией, изготовленной на давальческой основе.
Для повышения конкурентоспособности продукции легкой промышленности должны быть решены общие задачи технологического обновления отрасли, пополнения оборотных средств предприятий, организационного реформирования предприятий, повышения эффективности научно-технического обеспечения производства, а также задачи отраслей, обусловленные их спецификой.
Наиболее актуальной и финансовоемкой является задача технологического обновления отрасли, которая может быть решена поэтапно, в первую очередь для группы базовых предприятий, выпускающих в сумме больше половины отраслевого производства и имеющих положительное сальдо своего бюджета. Целесообразна разработка программы технологического обновления легкой промышленности.
В результате реализации Концепции объем выпуска продукции легкой промышленности к 2010 году увеличится в 2 раза. Это соответствует среднегодовому индексу физического объема производства 107 %. В этом случае доля отечественной продукции на внутреннем рынке составит не менее 55%. Экспортный потенциал отрасли к 2010 году увеличится до уровня, превышающего импорт товаров легкой промышленности.
Реализация данной Концепции развития легкой промышленности позволит российским производителям занять превалирующее положение на внутреннем рынке и стать конкурентом иностранных производителей на рынках других государств.